一、引言

        長期以來，城鄉關系割裂以及二元分治體制下對鄉村價值的定位造成了當今中國鄉村人口老弱化、土地荒廢化和產業滯后化以及“城進村衰”的困境。“三農”問題已經成為了制約中國推進城鄉融合發展和實現全面建成小康社會的短板。“鄉村振興”就是在此基礎之上，在中共十九大提出，以破解農村發展落后、城鄉發展不協調的局面。并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

        土地，是人類主要社會經濟生活的載體，其重要性不言而喻。而“土地整治”在《全國土地整治規劃 (2011-2015年) 》明確提出，是作為協調人地關系的一種重要手段。農村土地整治是提高城鄉建設用地集約利用水平，改善農村生產 、生活條件和生態環境，促進城鄉統籌發展的主要抓手。作為協調人地關系的一種手段，土地整治具有重構城鄉空間、保障糧食安全、統籌城鄉發展、集約利用資源和改善人居環境等多重功能，與鄉村振興的多重目標相契合。

        二、鄉村振興的內涵

        鄉村振興是在反思傳統城鎮化過程中“城進村衰”等問題基礎上對農業農村發展政策進行全面調整而提出的，旨在推動鄉村地區全面復興的戰略。

        區域經濟的發展需要人口、土地、產業等要素的綜合影響。其中人口則是區域經濟發展的主體，通過資源的開發利用、企業的經營管理等生產和生活活動為鄉村地區創造經濟、社會及生態價值， 是實現鄉村振興的動力之源；而土地，是人類活動的主要載體，土地資源在鄉村振興中肩負著提供資源支撐的基礎性作用，既是農村居民生產、生活、生態的空間需求的保障，也是外來資本進入鄉村發展不同產業模式的基礎資源支撐；產業發展則是需要通過利用土地資源，吸引農村人口，特別是青壯年勞動人口就近就業，將人口與土地的有機結合，構成鄉村產業發展的動力，從而帶動農民增收、農村經濟發展。“人口—土地—產業”的耦合機制，是解決“三農”問題，鄉村振興的關鍵所在。

        在廣大的鄉村地區，正是因為城鄉發展之間的巨大差異，人口大量向城市流失，導致人口老弱化，是鄉村凋敝的根源。“空心化”、“老弱化”的農村地區，產業發展滯后、產業基礎薄弱，在非農產業難以發展的情況之下，農業發展也因人口的流失，日漸衰落，耕地撂荒，與此同時，宅基地空置，鄉村土地資源利用效率低下。在產業、人口的凋敝的影響之下，鄉村的景觀破敗、基礎設施破舊或缺失、鄉村治理無序等問題涌現。

        因此，鄉村振興就是為了應對鄉村內部要素的流失與衰退，通過經濟、政治以及文化建設的手段吸引外部資本的進入及減緩鄉村人口的外流，重新組合鄉村人口、土地和產業等發展要素，從而優化要素結構、提升地域功能、重塑鄉村形態，實現鄉村地域經濟、社會及生態的全面復興和城鄉融合發展的新格局，以達到解決中國城鎮化中期所呈現的人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間矛盾的目的。

        三、鄉村振興視角下土地整治的內涵

        農村土地整治主要包括農田整治和農村建設用地整治，是指在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合各類涉農資金，對農村“田、水、路、林、村”實施全面整治，優化農村建設用地結構和布局，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的土地利用活動。其核心目的主要集中在擴大農田規模、提高耕地質量、優化村莊布局等物質層面。而在鄉村振興視角下的土地整治，基于土地綜合整治，擴大耕地規模、提高耕地質量和農村建設用地的利用形態，從而盤活農村土地資源，推進生產、生活、生態空間重構，激活人口、土地、產業等影響鄉村發展的要素。

        四、土地整治與鄉村振興的關系

        農村土地整治與鄉村振興的出發點都在調整鄉村人口、土地、產業等影響鄉村發展進程的因素的走向，使其協調發展，鑄造美麗鄉村。土地作為主要社會經濟的載體，土地資源的質量提升以及機械設施生物完備直接影響農業生產的效益，進而影響農村居民的收入及就業選擇，從而達到鄉村產業結構及人口結構的轉變。農用地整治的主要目的是增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善農業生產條件，促進農業生產的產業化、規模化，或基于農田景觀的改善發展鄉村旅游業。農村建設用地整治的重點在于引導人口的集聚，降低住宅用地空置率，提高土地資源利用率。隨著人口的集聚，產業集中，資本下鄉，進一步推動鄉村發展。

        聚焦農村地區資源特別是土地資源利用率低、設施配套不完善等問題，鄉村振興視角下的土地整治將新業態、新技術、新主體等要素有機融合， 實現從“以地為本”的單要素調控到“人、地、業”多元要素協調耦合的綜合整治模式轉變, 形成破解鄉村資源利用短板與要素整合短板的新途徑，土地整治由數量增長導向逐步向繁榮鄉村經濟、促進農民增收、保護生態環境等衍生功能轉型。

        后記

        土地整治作為協調人地關系的一種重要手段，是提高城鄉建設用地集約利用水平，改善農村生產 、生活條件和生態環境，促進城鄉統籌發展的主要抓手。在鄉村振興視角之下，農村土地整治是促進農民增收、助力鄉村振興的有效手段之一。