淺談工程量清單招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)注意的問題
      為了積極推行工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，建設(shè)部第107號(hào)令發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第八條提出了"招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)"。2004年7月1日起施行的《浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》已明確規(guī)定"全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。"招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)加入WTO后與國(guó)際慣例接軌的必然要求。即符合國(guó)家法律、法規(guī)的要求，也是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)從由定額計(jì)價(jià)走向市場(chǎng)形成價(jià)格的必然趨勢(shì)。    下面根據(jù)本人實(shí)際招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，談一下招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的好處和應(yīng)注意的問題。    一、工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗量和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。    根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款，應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，其內(nèi)涵①包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金；②包括完成每分項(xiàng)工程所含全部工程內(nèi)容的費(fèi)用；③包括完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的全部費(fèi)用；④工程量清單項(xiàng)目中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用；⑤考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)程序，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，投標(biāo)人可以根據(jù)工程的具體情況和工程的實(shí)物消耗量，結(jié)合企業(yè)的施工水平、施工管理成本和設(shè)備的配置、市場(chǎng)材料價(jià)格的調(diào)整以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等綜合因素自主確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。所以采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法招標(biāo)投標(biāo)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)，鼓勵(lì)投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，對(duì)推動(dòng)施工企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和節(jié)約項(xiàng)目投資都十分有利。    應(yīng)注意的問題是：工程個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)不能低于成本價(jià)。投標(biāo)人低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)，就不能保證公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果投標(biāo)人以低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，則意味著投標(biāo)人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證，給招標(biāo)人造成損失。    二、工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，可以規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理。    《杭州市建設(shè)工程施工"無標(biāo)底"招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》明確規(guī)定："實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的，工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件的一部分。"杭州市招標(biāo)辦（2002）字第08號(hào)"關(guān)于防止在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的若干規(guī)定（試行）"中也規(guī)定："投標(biāo)文件有下列情況之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。1、擅自將招標(biāo)人提供的工程量清單作變動(dòng)、補(bǔ)充和修改的；2、有實(shí)物工程量而無報(bào)價(jià)且又沒有附相關(guān)說明的；3、未按招標(biāo)文件設(shè)定的暫定材料價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)或擅自變動(dòng)暫定價(jià)的。"根據(jù)上述文件精神，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，也是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。    招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，對(duì)工程實(shí)施階段的結(jié)算與合同價(jià)管理也有好處。因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方法采用的是綜合單價(jià)法，一般的招標(biāo)文件都明確規(guī)定，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理，沒有規(guī)定的，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條規(guī)定"合同中綜合單價(jià)因工程變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：1、工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。2、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。"    應(yīng)注意的問題是：合同約定這個(gè)關(guān)鍵詞，在實(shí)際操作過程中，一般招標(biāo)文件在合同主要條款中應(yīng)約定。約定的內(nèi)容分二部分：1、是約定原有工程量清單中有項(xiàng)目、有投標(biāo)單價(jià)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，沒有項(xiàng)目、也沒有投標(biāo)單價(jià)的由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人確認(rèn)時(shí)，可參照類似項(xiàng)目、類似投標(biāo)單價(jià)簽證。2、是約定調(diào)整幅度，即工程量增減引起的造價(jià)變更占合同價(jià)的比例，在約定幅度以內(nèi)的，其工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，在約定幅度以外的，其工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià)，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。    三、目前存在的問題和完善的方法    杭州市采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)和綜合單價(jià)報(bào)價(jià)方式，已推行了幾年，在實(shí)踐過程中，也遇到了許多問題和許多需完善的地方。一是采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"。由于市場(chǎng)交易環(huán)境不成熟和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測(cè)算，組成較合理的投標(biāo)價(jià)格。二是工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單編制說明或招標(biāo)答疑時(shí)明確某些項(xiàng)目特征、做法和選用的材料，在招標(biāo)文件中明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的工程結(jié)算方式和價(jià)格調(diào)整方式。三是主要材料鋼材、水泥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。投標(biāo)企業(yè)在綜合單價(jià)中對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。    招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格走向市場(chǎng)形成價(jià)格的必然趨勢(shì)，本著市場(chǎng)問題由市場(chǎng)自身解決的原則，希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)中針對(duì)目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的建設(shè)市場(chǎng)。----《浙江建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)》